來源：蜀龍網

       16日，記者從市財政局獲悉，《政府向社會購買公共服務實施方案》已經市政府第56次常務會議審議并原則通過，正準備以政府名義印發，意味著綿陽市政府購買公共服務工作進入全面啟動階段。

　　《方案》指出，公共服務購買主體是各級行政和參照公務員管理、具有行政管理職能的事業單位。承接主體包括依法在民政部門登記成立、依法在工商行政管理或行業主管部門登記成立的行業、機構等社會力量。購買程序上，根據當年政府購買公共服務項目，結合本年度本部門（單位）工作任務和實際，按照民生優先、先易后難、突出重點的原則，編制本部門（單位）購買公共服務計劃。此外，《方案》還從購買范圍、購買方式、保障機制等方面給出詳細說明。

政府購買服務綿陽有效實踐

       政府購買服務，是一個什么概念呢？市財政局綜合科科長蒲玲說，政府購買服務，其實離我們很近。比如，城市居民自由享受博物館、紀念館、美術館、公共圖書館等文化資源，鄉村農民免費欣賞國有文藝院團獻上的精彩演出，計生夫婦免費享受孕前優生健康檢查……這些都是政府購買服務的結果。

       而綿陽市在政府購買服務方面進行了有效實踐，市財政局專門成立了推進政府購買公共服務工作領導小組，建立了信息定期報送機制。以6453萬元的價格選擇了環衛作業公司作為環衛作業清掃、垃圾清運的承接主體，野廣告清除60萬元，擬開展750萬元的綠化管護試點。

       政府從服務生產者變組織監管者

       《方案》首次明確了政府購買服務的內涵、指導思想、基本原則、主要內容、保障機制，對政府購買服務誰來買、向誰買、買什么、如何買及如何買得值等問題進行了明確界定。

　　誰來買——購買主體是經費由財政負擔的各級行政機關和承擔行政管理職能的事業單位，以及納入機構編制管理且經費由財政負擔的群團組織。

　　向誰買——承接主體包括在民政部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

　　買什么——購買范圍包括由財政性資金安排，并由購買主體負責組織實施的具有公益性的社會公共服務管理事項，以及購買主體履行職責所需的服務事項。2015年實施目錄有基本公共服務、社會管理服務等五大類36項。

　　如何買——政府購買公共服務項目按照政府采購有關規定，原則上以公開招標方式確定服務承接主體，不符合公開招標條件的項目，經批準可采用邀請招標、競爭性談判、詢價或單一來源等其他政府采購方式實施購買。

　　分年分步實施先易后難推試點

　　推進政府購買服務改革，非朝夕之功。蒲玲說，政府購買服務是一項涉及面廣、內容復雜的系統工程，各方面對推進政府購買服務的期待很高。綿陽市通過廣泛調查研究，制定了該《方案》，接下來將按照選擇試點、擴大范圍、全面覆蓋的步驟，積極穩妥推進。

　　《方案》進度安排：從2014年底至2020年止，分為籌備階段、啟動階段、實施階段、逐步推廣階段、全面推廣階段。從2017年開始，全市在基本建立比較完善的政府向社會購買公共服務制度。

　　相關鏈接

　　政府購買公共服務，是社會管理模式的創新，在國際上頗為流行。

　　在傳統治理模式下，公共服務通常由政府“大包大攬”、直接“操刀”。但政府不僅要投入大量人力、物力、財力，還容易導致機構臃腫、人浮于事，從而造成服務低效和資源浪費。尤其在社會需求日益多元、利益訴求日趨復雜的今天，單靠政府直接提供公共服務，已越來越難以適應發展。而政府購買服務，就是要把一些不該管、管不好、管不了的公共服務向社會組織轉移，由社會組織承擔。政府職能重心由公共服務的“供應者”轉為“監督者”。從這個意義上講，政府購買服務也就是財政性資金的一種轉移支付方式。也就是說，通過社會組織，民生工程建設更有可能“把錢用在刀刃上”。